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原标题:力图谱写法治乡建新篇章,法治乡下的阿里格尔

浏览次数:102 时间:2019-11-23

乡村振兴战略,被写入十九大报告,广袤农村激起千层浪。康庄大道繁花似锦、历史名村古韵新貌、现代新农村千姿百态、文明新风次第登场……美丽乡村如雨后春笋般涌现,“乡村让城市更向往”不再只是口号。乡村在新时代华丽转身的背后,有村级党组织的坚强领导和“领头雁”的示范引领,也有农民顺应趋势作出的艰苦努力,更有“法治”这剂“妙药”的及时注入。宁波可以骄傲地说:民主法治示范村建设,宁波首创。法治乡村的宁波脚步,蹄疾步稳。来自市司法局的数据显示:迄今,我市培育的全国、省、市“民主法治示范村”,分别达到22个、259个、705个。一2003年6月,司法部、民政部发出开展“民主法治示范村”创建活动的通知。宁波创建民主法治示范村的历史,可以追溯到1998年。那时候,正是国家“三五”普法的中期,经过十几年的普法工作,一种法治的氛围开始在宁波乡村渐渐形成,特别是原鄞县和余姚的一些乡村,人们渴望更加公平的法治意识日益强烈。1999年,宁波市委办市府办出台《关于在全市农村开展民主法治示范村活动的实施意见》,为部分乡村的萌动点了“一把火”。“正是在这样的背景下,民主法治示范村建设在宁波拉开了帷幕。”当年已经在市司法局工作、如今担任市司法局法治宣传处处长的冯群敏对此段实践探索记忆深刻。民主法治示范村建设,没有现成的模板,摸着石头过河,一定要保证方向正确。宁波那些村的“先行者”,从一开始就把民主法治示范村建设,建立在“加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一”的基础之上。 慢慢地,有的村通过建立自治章程修订完善村规民约,对村民在生产生活、邻里家庭、社会治安、平安建设、公共道德方面的行为进行约束和规范。“基于法律授权,根据当地实际情况,依照村民集体意愿,经过民主程序而制定的村规民约,相当于该村的‘小宪法’,是依法治村的重要依据。”冯群敏说,这是民主法治示范村建设的起步。二法治乡村建设,如何让法治内涵更深刻?宁波的探索脚步一直在行进。《宁波领跑中国乡村法律顾问制度建设》,2008年12月21日,法制日报头版刊登的这篇文章,让人们再次感受了宁波引领法治乡村建设的步伐。农村法律顾问制度,宁波于2007年全国首创。到2012年,“一村一法律顾问”全面覆盖,农民要法律咨询、打诉讼官司,再也不用像无头苍蝇一样四处乱撞了。“星期四是律师进村的日子。慈溪市长河镇沧田村村民宣爱欢起得比往日要早一些,她要就丈夫车祸事故的处理再咨询一下来村的法律‘家庭医生’。法律‘家庭医生’是村民对该村公共法律服务点律师和法律工作者的亲切称呼。”这是前些年本报报道的《法律“家庭医生”进村记》的开头部分。法律“家庭医生”进村,正是我市积极探索的“法律服务进村为民工程”的具体内容,可以称得上农村法律顾问制度的升级版。在村级法律服务上不断打磨的同时,宁波开始从文化建设上突破,让法治文化渗入乡村。夏夜的奉化市江口街道蒋葭浦村法治公园里,村民乘凉、散步的多了。公园凉亭、景观石、花坛上标注的法治警句、法治对联,绿色长廊内悬挂的法律谜语,依然是大家聊天的话题之一。法治文化建设,已成为我市法治乡村建设中的一大特色,目前全市基本形成了“一村一品”的法治文化景观。三诞生于宁海的“村级小微权力清单36条”,是宁波向法治乡村建设迈出的新步伐。这“36条”在2018年9月获得首届“中国廉洁创新奖”,今年6月入选首批全国乡村治理典型案例。下畈村正是这项创举的发源地。近日,笔者在宁海县岔路镇下畈村东头看到,淡水虾养殖基地正在忙碌施工中。村里通过把50亩土地集中流转给宁波丰蓝农业科技有限公司进行规模化淡水虾养殖,农户拿到手的租金从每亩300元提高到每亩600元。而就在一个多月前,在项目进行之初,村民还有许多顾虑。“周书记,土地集中流转为老百姓增收我不反对,但挖塘会破坏农田,以后拿回来就不能种田了,这个要得不偿失的呀。”在党员会议上,党员周钱勇提出了他的顾虑。下畈村是省级民主法治村,村里所有工程项目的推进,是严格按照法律规范来进行的。在这次土地集中流转过程中,村班子严格按照“村级小微权力清单36条”规定,通过“五议决策法”有序推进。在村党员审议、村民代表大会等环节,党员、村民代表都提出会不会破坏农田的顾虑。“针对这个问题,我们立即与丰蓝公司进行对接,商定通过在周边筑坝的方式,在拿掉上面的本土之后,不能破坏农田的隔层,以保持土壤的蓄水能力。这个问题解决后,项目按照“36条”的有关规定实施了下去。现在项目进度已经有一半了。”村党支部书记周方权告诉笔者,下畈村始终以“36条”为抓手,村里的事依法、规范、公开地推进,老百姓参与度高,村干部就会廉洁,村庄建设就会提速。如今,“36条”在宁波乡村全面推广,其影响正辐射全国。宁波探索法治乡村建设的脚步一直在行进。

通过在法治教育基地建设、网络普法和菜单式普法等普法实践中大量植入现代新媒体新技术,陕西全面推进法治乡村建设,为实现经济社会追赶超越发展营造了良好的法治环境。

2012年,广东省司法厅在认真分析基层矛盾纠纷和社会治理情况现状和特点的基础上,开展律师进村活动。截至目前,村法律顾问律师共为村两委和群众提供法律咨询超过191万人次,提供代书1.7万多份,代理群众参与诉讼和实施法律援助超过6万宗,有效维护了群众合法权益。

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浙江历来高度重视法治乡村建设,早在1998年,宁波市开始了民主法治示范村建设的探索实践。迄今,共培育了22个全国“民主法治示范村”,259个省级民主法治村。

作为全国扶贫任务最重的省份之一,四川充分发挥司法行政在法律援助、公证、司法鉴定等法律服务方面的职能作用,加强贫困地区公共法律服务体系建设,进一步完善“一小时法律援助服务圈”,优先安排贫困县法律援助接待大厅建设,加快贫困地区“12348”法律服务热线升级改造,畅通贫困群众法律援助绿色通道。连续八年开展岁末年初为农民工讨薪法律援助专项活动,累计讨回欠薪10.7亿元。

加强法治乡村建设,把矛盾和隐患扼制在萌芽状态,是广西各级司法部门践行的法治初心。边民的矛盾在哪里,法律服务就跟进到哪里;中国企业和公民走到哪里,涉外法治宣传和法律服务就跟进到哪里,让在中国做生意的外国人和务工者,以及去国外投资的中国人,都能安全顺利生产生活、投资经营。

推进法治乡村建设,需要更多“法律明白人”。近年来,江西省司法厅组织实施农村“法律明白人”培养工程,推动广大基层农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围,为农村改革发展稳定奠定了坚实的法治基础。

坚持发展新时代“枫桥经验”

建立“百姓说事点”、培养“法律明白人”、制定“权力清单”……近年来,各地结合自身实际积极探索,持续推进法治乡村建设,奋力谱写法治乡村建设新篇章。

广东作为改革开放前沿,改革进入攻坚期、深水期,各阶层的利益诉求日益多样,社会矛盾多发易发,如何进一步提升基层乡村治理能力和水平,成为摆在广东司法行政人面前的一道重要课题。

目前,江苏省建有省级法治文化建设示范点568个,市县镇村法治文化阵地1.3万余个。累计创作法治戏曲剧本9000余部、法治故事1.4万余篇、法治书画摄影3.9万余幅,有效激发了农民群众参与乡村法治的内生动力。

近年来,浙江省持续推进法治乡村建设,涌现出了新时代“枫桥经验”、桐乡“三治融合”、象山“村民说事”等一批先进典型,走出一条具有浙江特色的法治乡村建设之路。

法治是健全乡村治理体系的应有之义。江苏于2011年率先出台《关于加强社会主义法治文化建设的意见》,推动法治文化进乡村、进社区,融入群众生活,融入乡村振兴,不断增强广大农民群众尊法学法守法用法的主动性自觉性。

“村民之间发生大额借款,最好签订有法律效力的借条,这样一来,哪怕以后出现纠纷,大家也不会相互扯皮。”日前,在浙江宁波宁海县下畈村“乡村法律课堂”上,杨建员律师为村民们上了一堂生动的法治课。

运用新技术互动体验,搭建新时代普法惠民“连心桥”;研发新媒体普法游戏,打造新时代普法惠民“开心锁”;推广菜单式普法APP,淬火新时代普法惠民“金钥匙”……与传统的走村入户不同,陕西以创新普法方式方法为引领,充分运用新媒体新技术,大力实施创新普法依法治理提档升级工程。

村民说事的小平台,带来了基层社会大平安。“百姓说事点”工作开展以来,吉林省通过“百姓说事点”收集各类民生信息50余万条,化解各类纠纷40余万件。

用好村里的“法律明白人”

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以此为肇始,宁波市推广建立了“村民说事”制度。借助“村民说事”的平台,基层干群一起最大程度凝聚共识,最大范围集聚智慧,求出了发展的“最大公约数”,画出了“最大同心圆”。目前,“村民说事”制度已覆盖全市乡村,加快形成村民民主参与、村干部干事担当、权力规范运行的乡村善治体系。

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来源:法制日报

农村基层干部手中的权力如何界定、侵害农民利益的“苍蝇式”腐败怎么防,这曾是困扰下畈村的难题。2014年,宁海县组织4个乡镇的1000多名村民代表,制定出村级权力清单“36条”,基本实现村级权力全覆盖,明确“清单之外再无权力”,使村干部做事有法可依、有章可循,让老百姓对村里的各项决定心中有数、明明白白。

70岁的黄志识是广西百色靖西市的一名退休教师,平时爱唱靖西的下甲山歌,而他唱民歌的内容之一,就是宣传宪法:“村民们由于文化水平有限,有的听不懂普通话,有的看不懂法条,我们就用靖西土话唱出来,村民们不仅爱听,还能记得住。”

法治建设的根基在基层,难点在乡村。但在宁海县下畈村,法治思维已经深深植根于村民心中,这还要从一份权力清单说起。

2009年,宁波市象山县西周镇杰上村为解决因水库引水工程造成的赔偿款分配难题,尝试通过“村民说事”来化解矛盾,最终顺利解决了这起群体性纠纷。

编辑:张博 朱婵婵

创新形式提升普法宣传实效

法制日报全媒体记者 刘子阳

截至目前,江西省农村“法律明白人”参与法治宣传54.5万人次,化解矛盾纠纷8.5万件次,参与社会事务管理8.1万件次,引导法律服务6万件次。226万名农村“法律明白人”活跃在基层法治宣传和法治实践一线,有力推动了基层农村共建共治共享社会治理格局的形成,成为乡村治理的一道美丽风景。

针对我国处在转型发展关键时期,社会矛盾凸显、民生诉求增加的实际,吉林省司法厅深入开展经常性矛盾纠纷排查化解。2011年,舒兰市司法局排查矛盾期间发现村民们经常“扎堆”在小卖店、医疗站、棋牌室、彩票站等场所闲聊说事,从中受到启发,决定在各村屯、社区依托群众经常聚集场所建立“百姓说事点”,选聘信息员,让群众通过“唠家常”的形式,把看到的、听到的社会问题、矛盾纠纷、诉求意愿等社情民意在“点儿”上反映出来,开创了真实反映社情民意、有效化解矛盾纠纷的新模式。

广西与越南山水相连,两地之间通商历史悠久,传统友谊源远流长。广西司法行政机关大力推进法治乡村建设,突出培育独具特色边关普法工作格局,夯实中越边境乡村普法治理基础,在千里边境线上绽放法治和谐之花。

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